Перевод Информационного пакета  No.11 “Международные Финансовые Организации”, подготовленного неправительственной организацией из Голландии Both ENDS,
выполнен организацией "ЭКОТИМ" в рамках гранта, полученного от Польского Экологического Клуба в 1998 году. Ниже приведен перевод 1-ой части Информационного пакета, в которой сведена основная информация по Многосторонним Банкам Развития.

Содержание:
Введение
Международные Финансовые Организации (МФО):
История, цели и структура
· Международный валютный фонд (МВФ)
· Всемирный Банк (МБ)
· Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР)
· Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ)
· Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ)
Критика
· Структурные перестройки
· Влияние
· Долговой кризис
· Воздействие на окружающую среду
· Социальное развитие и снижение уровня бедности
· Отсутствие прозрачности
Источники информации
· НПО на Юге
· НПО на Севере
· Публикации НПО
· Публикации МФО для Мирового банка
· Публикации МФО для ЕБРР
· Публикации МФО для ЕИБ
· Публикации МФО для МВФ
Ссылки
Перечень сокращений
Таблицы
· Кредитные возможности МФО
· Группа Мирового банка
· Проектный цикл· Комиссия

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ  | Back to Contents |
 

Введение

В 1944 году делегации из 45 стран собрались в небольшом городке Бреттон Вудс, Американского Штата Нью-Гемпшир, для обсуждения послевоенного порядка в мире и, в частности, путей предотвращения повторения в будущем финансовых и экономических проблем 20-х и 30-х годов. На встрече было принято решение создать Международный Валютный Фонд для обеспечения стабильности функционирования системы кредитно-денежного обращения. Созданный Всемирный Банк был призван способствовать реконструкции послевоенной Европы. Одновременно были заложены основы Всемирной Торговой Организации (первоначально - Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле). В настоящее время МВФ и Всемирный Банк оказывают финансовую помощь развивающимся странам и странам с переходным этапом экономики. Как и другие международные финансовые организации (МФО), они оказывают большое воздействие на население и на окружающую среду (в основном, на юге). Однако эти организации контролируются со стороны правительств крупных западных стран, и для населения, испытывающего на себе это воздействие, не так просто получить доступ к этим организациям и оказывать воздействие на их стратегию.
Первая часть настоящего документа содержит информацию по некоторым Международным Финансовым Организациям, включая МВФ, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Европейский Инвестиционный Банк, а также Глобальный Экологический Фонд, их цели и структуру, однако основное внимание уделяется Всемирному Банку и МВФ. Во второй части документа приведен обзор критических замечаний со стороны неправительственных организаций в адрес ВБ и МВФ. В третьей части описаны возможные способы и механизмы получения информации от МФО и по МФО.

Главная задача МВФ с момента его основания состояла в обеспечении стабильности системы кредитно-денежного обращения в мировой экономике с помощью фиксированных валютных курсов и поддержанием платежных балансов. На этом этапе развивающиеся страны не могли играть существенной роли, так как их экономика не была развитой, и эти страны пока не приобрели независимости. Международная валютная система рухнула после того, как в 1971 году правительство США решило временно приостановить конвертацию доллара в золото. Приводились аргументы, что МВФ стал бесполезен. Однако Международный Валютный Фонд выжил благодаря разразившемуся нефтяному кризису и нашел новую целевую группу для своей деятельности. После первого кризиса 1973 года развивающиеся страны-экспортеры нефти получили крупные кредиты от коммерческих банков. Однако в период второго скачка цен на нефть коммерческие банки потеряли доверие к задолжавшим странам и неохотно отнеслись к их кредитованию. Тогда для поддержания своего платежного баланса к МВФ обратились многие развивающиеся страны, не имеющие нефтяную экономику.

Приняв на себя обязательства по выплате долгов некоммерческим банкам, МВФ, как и Всемирный Банк, сами стали крупнейшими кредиторами развивающихся стран.

ЗАДАЧИ. Основными задачами МВФ по-прежнему остаются “поддержка международного сотрудничества в сфере валютных отношений“, “содействие расширению и сбалансированному росту международной торговли, “обеспечение стабильности валютных курсов”, “оказание финансовой помощи странам для восстановления их платежных балансов”.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ. МВФ управляется директором-распорядителем, который всегда является европейцем (в случае Всемирного Банка его президентом должен быть гражданин США). В настоящий момент директором-распорядителем МВФ является Мишель Камдессю из Франции. Главным органом МВФ, ответственным за принятие решений, является Совет Управляющих, который собирается раз в году. Каждая страна-член назначает своего управляющего. Как правило, - это министр финансов или председатель Центрального банка. Каждодневная деятельность осуществляется Советом Директоров, состоящим из 24-х назначенных директоров. Некоторые страны имеют своего ”собственного” директора, другие - представлены через группы стран. Процесс голосования основан на величине финансовых вкладов, и разница в количестве голосов огромна. Например, США имеют 17.8 процентов голосов, Германия и Япония - по 5.5 процента, Франция и Англия - по 5 процентов. В противоположность этому, Берег Слоновой Кости представляет группу из 23 африканских стран, которые вместе имеют 1.3 процента голосов.
 Двумя другими влиятельными органами МВФ являются: “Временная комиссия” и “Комиссия по Развитию”.
“Временная комиссия” - совещательный орган, состоящий из 24 управляющих, министров и других высокопоставленных чиновников, который собирается дважды в год - во время Ежегодной Осенней встречи и во время Весенней встречи.
“Комиссия по развитию”- аналогичный орган, представляющий обе организации - МВФ и ВБ. “Временная комиссия” консультирует по вопросам перемещения материальных ресурсов в развивающиеся страны.

ФИНАНСОВАЯ СТРУКТУРА. МВФ использует свою собственную валютную единицу - СДР (SDR - Special Drawing Right], которая определяется ежедневно вычислением среднего значения валют Германии, Франции, Японии, Великобритании и США. Ключевым элементом финансовой структуры фонда является квота. Каждая страна имеет свою квоту, которая рассчитывается на основе определенных финансовых и экономических показателей. Квота определяет ту сумму денег, которую может занять отдельная страна, сумму вклада страны в качестве членского взноса, а также количество голосов, которые получает страна. Квоты пересматриваются каждые пять лет. Обсуждение предмета увеличения квот - важная возможность воздействия на МВФ.

Вклады стран-членов МФО образуют совокупные ресурсы, которые МВФ может использовать для предоставления кредитов. Страна-заемщик покупает СДР или “применяемые” (usable) валютные единицы на свою собственную валюту. Эти “применяемые” валютные единицы предоставляются странами, которые используют такую валюту. Страна-заёмщик обязана выкупить свой кредит в валюте, которая определяется со стороны МВФ. МВФ обладает широким диапазоном кредитных возможностей (см. Таблицу 1). Он имеет право также предоставлять займы и кредиты самому себе, как это было определено в соответствии с так называемым “Всеобщим Соглашением по Займам” - ВСЗ (General Arrangement to Borrow - GAB). Согласно ВСЗ, МВФ имеет право на заём в размере до 17.0 млрд. SDR от 11-ти из его основных промышленно-развитых стран-членов.

КРИТИКА. Большая часть критики со стороны НПО в адрес МВФ направлена на неудачные программы структурных преобразований - ПСП (Structural Adjustment Programms - SAP). НПО отмечают экономический кризис Мексики в 1995 году и недавние финансовые проблемы в Азии, а также проблему долгов, которая не была решена несмотря на программы поддержки МВФ в течение двух десятков лет. Критика НПО относительно ПСП обсуждается во второй части этого документа. Другой обсуждаемой темой во второй части данного документа является “секретность” МВФ. Фонд не очень открыт для критики со стороны гражданского общества.

Банковские УслугиУсловия предоставления помощиОбъёмПогашениеПредоставление резервных кредитовОсновной механизм предоставления помощи. Регулирующая программа продолжительностью 1-3 года, обычно включающая кредитную политику, требования предъявляемые заемщикам общественного сектора, торговые и платежные ограничения, уровни иностранного займа и резервов. 4 транша в размере 25% квоты. 3-5 лет Расширенные кредитные средства (1974г.)В случае структурных проблем, требующих долговременных решений. Условия получения кредита аналогичны условиям “Предоставление резервных кредитов”, но обычно являются более жесткими. Длительность программы - три года. Максимум - 140% квоты  4-10 летСпециальные СредстваСредства для системных преобразований
(1993г.) Созданы в 1993 году для стран переходного периода. Ввиду политических соображений условия менее строгие по сравнению с другими фондами (поднять страну до определенного уровня). При запросе на финансирование страна-член предлагает программу преобразований на один годМаксимум - 50% квоты Компенсационные средства
и средства на непредвиденные обстоятельства
(1963г.)Для поддержки стран-экспортёров товаров в случаях внезапных падений поступлений от экспорта, обусловленных внешними факторами. Условия кредита были сравнительно мягкими, но в настоящее время - ужесточены.Максимум -
122% квоты

3-5 летКредитные сред-ства в создании резервных запасовОказание помощи странам в создании резервных запасов с целью стабилизации цен на товары.
Этот фонд не так часто используется. Максимум -
45% квоты
3-5 летЭкстренная помощьСредства структурной перестройки (1986г.)Эти средства могут получать страны-члены МАР. Субсидируемая процентная ставка составляет 0.5 процентов. Фонд предоставляет трехгодичный займ, основанный на “Документе рамочной стратегии” (PFP), разработанного МВФ и Всемирным Банком c учётом специфики данной страны, который охватывает макро-экономическую и структурную стратегию мероприятий по укреплению состояния платежного баланса. Максимум -
70% квоты
в форме трёх ежегодных платежей.5-10 летРасширенные
средства структурной перестройки (1987г.) Средства аналогичны SAP, но условия займа более строгие. Расширение кредита зависит от полугодовых оценок программ. Максимум -
350% от квоты5-10 лет
Back to contents

 Всемирный банк, как и МВФ, был основан в 1944 году. И хотя эта организация известна под названием “Всемирный Банк”, её первоначальное название - Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР).
 МБРР и родственные ему организации (Международная ассоциация развития - МАР), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МИГА) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), (см. информацию в рамке 1) вместе образуют группу Всемирного Банка.
Цели Банка. Первоначальной целью Банка было оказание содействия в реконструкции послевоенной Европы. Помощь США в рамках Плана Маршалла предусматривала значительный поток капитала в Европу. Поэтому Банк в большей степени концентрировал свою деятельность на оказание помощи развивающимся странам на юге. Основная цель Банка - содействие экономическому и социальному прогрессу.
 Банк имеет три основных функций. Во-первых, предоставление кредитов под проекты и программы. Во-вторых, предоставление консультаций и сбор информации. В-третьих, Банк играет роль катализатора в стимулировании инвестиций в развивающихся странах. По мере возрастания притока частного капитала за последнее десятилетие по сравнению с поступлениями от общественных фондов, всю большую роль начали играть МФК и МИГА, деятельность которых направлена на развитие частного сектора.

Группа Всемирного Банка

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)
 МБРР был основан в 1945 году. Банк предоставляет правительствам займы по рыночным процентным ставкам для финансирования программ и проектов.   Сроки погашения задолженности составляют 15-20 лет.
 Банк никогда не финансирует проект полностью; предполагается, что страна - получатель сама будет финансировать “домашние” затраты (зарплата, внутренние поставки) проекта. Кредитные средства банка образуются за счёт заимствований на международных рынках капитала.
Международная финансовая корпорация (МФК)
 МФК была создана в 1956 году в целях стимулирования частного предпринимательства. МКФ, в отличие от МБРР, предоставляет займы не государствам, а частным организациям. Помимо предоставления займов, МФК также осуществляет инвестиции в частный бизнес. МФК играет роль катализатора в привлечении частного капитала за счёт повышения гарантий.
 Средства МФК образуются за счет займов Всемирного банка, заимствований на международных рынках и нераспределенной прибыли.
Международная Ассоциация Развития (МАР)
 МАР была основана в 1960 году, когда стало очевидным, что займы МБРР обходятся чрезмерно дорого для вновь образованных, независимых развивающихся государств. МАР предоставляет беспроцентные кредиты (лишь небольшие издержки) для стран с низким доходами на душу населения, при этом  срок погашения задолженностей составляет 35-45 лет,  а отсрочка платежей по задолженностям - 10 лет.
 МАР финансируется за счёт грантов и за счёт чистого дохода МБРР. Каждые три года средства МАР пополняются.
Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ)
 МАГИ была создана в 1988 году. МАГИ предоставляет иностранным инвесторам гарантии против политических рисков в развивающихся странах, поощряя таким образом приток в эти страны иностранных инвестиций.
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).
 МЦУИС был основан в 1966 году и представляет собой орган по урегулированию инвестиционных споров между правительствами и зарубежными инвесторами путем согласования разногласий и арбитражного разбирательства. Членами МЦУИС являются 126 государств.
Структура управления Структура управления Всемирного банка, состоящая из Совета управляющих и Совета исполнительных директоров, аналогична структуре МВФ. Президент Банка (в настоящее время - Джеймс Вулфенсон) должен быть гражданином США. Как и в случае с МВФ, управление осуществляется в соответствии с принципом “один доллар - один голос”: количество голосов пропорционально финансовым вкладам участников. Некоторые страны, в особенности США (17%), Япония (6%), Германия (4,7%), Франция (4,5%), Великобритания (4,5%), Китай (2,9%), Саудовская Аравия (2,9%) и Российская Федерация (2,9%) имеют свое место в Совете. Другие страны представляют группы, избирающие своего представителя.
Финансовая структура Финансовая структура Всемирного Банка основывается на долевых вкладах членов Банка. В конце концов это оказываются налогоплательщики,  обеспечивающие финансовую структуру. Лишь небольшая часть долевого вклада оплачивается (6%), оставшаяся часть уставного капитала считается “гарантийной”. В любой момент Банк может потребовать оплатить эту часть капитала. Основываясь на такой гарантии, Банк в состоянии занимать средства на коммерческих рынках. Кредитоспособность банка защищена также “передаточным соотношением”, равным 1, т.е. неуплаченная сумма кредита не может никак превышать суммарную величину подписного капитала. Всемирный банк имеет “тройной А” рейтинг, который является показателем наивысшей степени надёжности на международных рынках капитала.

Цикл проекта. В рамке 2 представлено относительно детальное описание “Цикла проекта”. Период между идентификацией проекта и его одобрением со стороны Совета, как правило, составляет 27 месяцев. Стратегия помощи стране (СПС), которая согласовывается между правительством страны, принимающей помощь  и Всемирным банком, предусматривает рамки оказания всесторонней помощи стране, включая осуществление проектов Всемирного банка. Обычно СПС не является открытым документом для общественности.

 Реформы Всемирного банка. Президент Всемирного Банка Джеймс Вулфенсон, который занял этот пост в 1966 году, является главной силой, инициирующей последние изменения в Банке. Дж. Вулфенсон стремится превратить Банк в более открытый и менее бюрократичный институт, деятельность которого в большей степени была бы направлена на снижение уровня бедности. В разделе 2 обсуждаются две инициативы, относящиеся к этому вопросу: “Стратегический план” и “Инициатива по пересмотру участия в структурных перестройках” (ИПУСП). Всемирный Банк, по сравнению с МВФ, является более открытой организацией, готовой обсуждать проблемы с гражданскими организациями. Однако, хотя Банк и ведет диалог с гражданскими организациями, и, иногда, вносит небольшие изменения в свою политику под давлением этих организаций, тем не менее, невозможно изменить мировоззрение относительно развития. Невозможно не только изменить убеждения, присущие Банку, но и культуру. Например, в одной публикации относительно изменений в информационной стратегии, Банк пишет: “Так как информационная стратегия является новой для Банка, то для 7000 сотрудников Банка потребуется определенное время, чтобы с ознакомиться с осуществлением этой стратегии. Причем, в основном не  потому, что сотрудникам Банка не известно о происшедших изменениях, а потому что им трудно изменить своё поведение. До недавнего времени, например, представители местных офисов Всемирного Банка отвечали, что порт фолио (список проектов, осуществляемых в стране) является конфиденциальной информацией.
Цикл Проекта
1.  Идентификация: Во-первых, проект идентифицируется. Теоретически, страна-заёмщик сама может представить проект, однако, на практике, Всемирный Банк, стремящийся найти цели для вложения своих ресурсов, осуществляет идентификацию проекта. После проведения идентификации проекта, информация о нем публикуется в “Ежемесячном Отчете о Деятельности Банка” (Monthly Operational Summary - MOS), который доступен для неправительственных организаций, а также в “Business Development” (Развитие Бизнеса), издаваемом ООН. Проекту присваиваются различные категории воздействия на окружающую среду: категория “А” - требуется проведение полномасштабной Экологической Оценки (ЭО); категория “В” - требуется проведения Экологического Анализа (ЭА) проекта; категория “С” - не требуется проведения какого-либо экологического анализа. В соответствии с политикой обнародования информации, каждый может получить копию “Документальной Информации по Проекту” (ДИП-PID), представляющую собой описание проекта объёмом 1-4 стр.
2.  Подготовка проекта: персонал Всемирного Банка и страна-заёмщик подготавливают проект. При необходимости, со стороны правительства подготавливается “Экологическая Оценка”. На этом этапе общественные и гражданские организации могут потребовать проведение с ними консультаций по проекту.
3.  Оценка: группа экспертов Всемирного Банка посещает страну для оценки  необходимости профинансировать проект. При этом Банк поощряет встречи группы экспертов с общественными и гражданскими организациями. Для проектов категории “А” обновлённая версия ДИП и Экологическая Оценка являются доступными для общественности. Однако доступ общественности к отчётам группы экспертов и “Докладу по оценке проектной документации” (ДОПД - SAR) на этом этапе закрыт.
4.  Переговоры: Всемирный Банк и правительство страны, получающей помощь, договариваются о мерах, необходимых для осуществления проекта, включая все экологические и социальный аспекты, а также о финансовых условиях займа. Окончательный вариант ДОПД (SAR) представляется Совету и Президенту Банка. Заявки по проекту никогда не отклонялись. Иногда, по-видимому из-за давления со стороны неправительственных организаций, Совет обращался к группе, подготовившуюся проект, переформулировать заем. После получения одобрения Советом, ДОПД становится доступным для общественности (и бесплатным для населения страны-заёмщика)
5.  Осуществление: Заем расходуется траншами, при этом Банк осуществляет мониторинг выполнения проекта.
6.  Заключительная оценка: Банк оценивает, достигнуты ли цели проекта и какие уроки для будущего можно извлечь в результате осуществления проекта.
| Back to Contents |

Цели: В связи с политическими событиями 1989 года, приведшими к развалу коммунистической системы, Президент Франции-Ф. Миттеран, выдвинул идею основания Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР), который и был создан в 1991 году с штаб-квартирой  в Лондоне. Цель Банка - способствовать  переходу стран Центральной и Восточной Европы, приверженных принципам многопартийной демократии, плюрализма мнений и рыночной экономики, на рельсы открытой, рыночно-ориентированной экономики, а также содействовать в этих странах осуществлению частных и предпринимательских инициатив (статья 1). Отличительная черта Банка заключается в том, что предоставление помощи стране, обуславливается наличием в ней следующих политических предпосылок: существование в стране многопартийной демократии, соблюдение верховенства закона, и уважение и соблюдение прав личности.
 В период управления Банком первого президента Жака Аттали, ЕБРР подвергся критике со стороны прессы, а также со стороны некоторых членов Банка, за излишние расходы по содержанию штаб квартиры и офисов в Лондоне. После реорганизационных мероприятий в 1993 году, Жака Аттали сменил Жак де Ларозье, который направил деятельность ЕБРР по первоначальному пути, и даже сформировал  отделение по энергосбережению.
Структура управления.  Как и в других МФО, Совет управляющих Банка является высшим органом управления. Ежедневное управление Банком осуществляет расширенный Совет директоров, в который входят 23 директора: 11 - из стран ЕС; 4 - из стран Центральной и Восточной Европы; 4 - из других регионов Европы; 4- из других стран. Крупнейшим держателем акций являются США (10%). Долевой вклад республик бывшего Советского Союза составляет - 6%, а страны Центральной и Восточной Европы владеют в совокупности 6% акций.
Финансовая структура.  Страны-члены Банка обязаны оплатить 30% своего вклада одной из валют: ЭКЮ, долларами США (США отказались оплачивать свой вклад в ЭКЮ) или японскими иенами. Неоплаченная часть вклада представляет собой отзывной капитал. ЕБРР может заимствовать финансовые средства на коммерческих рынках, при этом ЕБРР имеет “тройной А” рейтинг.
Задачи. Главная задача ЕБРР заключается в со-финансировании проектов. Займы государственному (общественному) сектору не могут превышать 40% от общей суммы займов. ЕБРР также инвестирует в частный сектор посредством инвестиций в активы. Большая часть займов предоставляется банковскому (40% - в 1994 году), транспортному (20%) и энергетическому (10%) секторам.
 В ЕБРР установлено замечательное правило, согласно которому Банк ежегодно подготавливает отчет о воздействии на окружаюшую среду в результате деятельности ЕБРР. В 1991 году Банк создал Экологический Консультационный Совет (ЭКС), который собирается два раза в год и представляет рекомендации ЕБРР по вопросам экологической стратегии и политики. Однако, по видимому, ЭКС не имеет большого влияния на политику Банка.  | Back to Contents |

Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) | Back to Contents |
 

Создание Европейского Инвестиционного Банка было предусмотрено договором об учреждении Европейского Экономического Сообщества Римской договор, 1958г.. ЕИБ имеет целью контролировать экономический рост, который не должен концентрироваться в пределах высокоразвитых районов, в то время как неразвитые районы такие, как Меццоджиорно в Италии будут отставать. Некоторые страны-члены выступали против создания ЕИБ, ссылаясь на уже существующее учреждение с аналогичными функциями - Всемирный Банк. Тем не менее,   политические мотивы создания в обновленной Европе иного учреждения, помимо Всемирного Банка, контролируемого со стороны США, оказались сильнее. В районах Центральной и Западной Европы, в которых, в настоящее время, действуют три многосторонних банка, возникла конкуренция. ЕИБ, являясь по своей структуре менее открытым и подотчетным, соглашается финансировать проекты, от которых отказались другие банки.
 Цели. Основная задача ЕИБ - оказание содействия развитию общего рынка Европейского Союза. Поэтому он предоставляет долгосрочные займы и гарантии.
 Система управления. ЕИБ является автономным учреждениам. В нем участвуют все страны-члены ЕС. Высшим органом ЕИБ является Совет управляющих, который созывается один раз в год и определяет стратегический курс Банка. В функции Совета директоров входит распределение кредитов и установление процентных ставок. В отличие от других МФО, этот Совет не является местным локальным. Вследствие этого, позиция президента и шести вице-президентов очень крепка. Они несут ответственность за каждодневную деятельность. Они также вносят предложения о кредитах, в результате чего последние не навязываются сверху политиками.
 Финансовая структура. В ЕИБ вносят свою долю все страны-члены. Менее 10 их вкладов являются действительно оплаченными; остальное - это отзывной капитал. Основным финансовым источником ЕИБ является международный рынок долгосрочного ссудного капитала. Соотношение собственных и заемных средств ЕИБ выше, чем у других банков развития (у них это соотношение равно 1): кредитная задолженность может достичь 250% от подписного капитала. Это объясняется тем, что гарантийный капитал сконцентрирован в индустриализованных странах, кредитоспособность которых не подвергается сомнению.
 Задачи. ЕИБ финансирует проекты стран-членов ЕС и ассоциированных стран, а также, иногда, проекты других стран, например, стран Центральной и Восточной Европы,  Африки, бассейна Карибского моря и Тихого океана. Остается под вопросом, действительно ли ссуда таким странам, соответствует положениям ЕС. Проекты должны способствовать развитию отсталых районов, модернизации предприятий или же они представляют взаимный интерес для двух и более стран-членов. На практике Банк облегчает трансфер капитала из стран, где баланс выплат чрезмерно высок, в страны с недостаточным балансом выплат. Что касается распределения займов, то здесь налицо явное географическое пристрастие: Италия является самым крупным получателем кредитов.
 Не исключено, что Европейский Инвестиционный Банк приобретёт большее влияние в случае осуществления финансирования в расширение Европейского Союза.  | Back to Contents |

Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) | Back to Contents |

 В 1989 году во время ежегодной встречи Всемирного Банка и МВФ, правительство Франции,  поддерживаемое со стороны Германии, предложило учредить фонд, который бы финансировал проекты по глобальным экологическим проблемам. Банк, усмотрев в таком предложении хорошую возможность окрасить зеленым цветом свои собственные проекты, пригласил руководителей “Программы Развития ООН” (ПРООН-UNDP), “Программы ООН по Окружающей Среде” (ПООНОС - UNEP) и 17 доноров на встречу в Париже в 1990 году. Во время этой встречи был учрежден временный Фонд  сроком на 3 года.
 Цели. ГЭФ будет предоставлять гранты для финансирования проектов, которые окажут благоприятное глобальное воздействие на окружающую среду по следующим направлениям: сохранение биоразнообразия, изменение климата, разрушение озонового слоя, очистка и предотвращение деградации международных вод. ГЭФ будет финансировать лишь дополнительные расходы, а не весь проект в целом. То есть будет покрываться разница между расходами по проекту, который не приводит к улучшению окружающей среды, и расходами по проекту, осуществление которого приводит к благоприятному воздействию на окружающую среду. В некоторых странах ГЭФ финансирует программы малых грантов, руководство которыми осуществляется через ПРООН. Совсем недавно началась программа для проектов средних грантов (50000 долл. -1 млн. долл.), при этом НПО также могут представлять заявки на получение грантов по этой программе.
 В 1993 году по результатам проведения независимой оценки деятельности ГЭФ было составлено заключение, в котором отмечались следующих недостатки в деятельности ГЭФ: отсутствует четкое разделение обязанностей; офисы ГЭФ расположились в офисах Всемирного Банка, что привело к трениям между Банком и организациями ООН; свою деятельность ГЭФ, в основном, сконцентрировал на глобальных вопросах окружающей среды, в то же время без внимания осталось большое количество локальных, экологически опасных проблем; многие проекты разработаны по принципу “сверху - вниз” из-за необходимости срочно распределить средства.
 Кроме этого, неправительственные организации стали требовать большей прозрачности и отчетности в деятельности ГЭФ. В 1994 году был создан постоянный ГЭФ, деятельность которого, в какой-то мере, должна была устранить некоторые из вышеуказанных проблем.
 Структура управления. Все  правительства представлены в Ассамблее, которая созывается один раз в три года (с той же частотой, как и частота пополнения средств Фонда).
 Ассамблея оценивает деятельность Фонда и наделена полномочиями вносить поправки в соглашения по ГЭФ. Главным органом управления является Совет, который созывается два раза в год и состоит из 32 выбранных представителей (14 мест принадлежат представителям стран, не получающим помощь, 18 -представителям стран, которым выделяется помощь).
 НПО разрешается участвовать в качестве наблюдателей на этих встречах, но в ограниченном количестве: максимальное количество представителей НПО не превышает 10. Секретариат, все ещё находящийся в офисах Всемирного Банка, координирует осуществление проектов и разработку стратегии.
 Так называемые организации - исполнители (Всемирный Банк, ПРООН (UNDP) и ПООНОС (UNEP) несут ответственность за осуществление проектов. Всемирный Банк также выступает в качестве попечителя Трастового фонда ГЭФ. И наконец существует группа из двенадцати экспертов (научно-технический совещательный совет - STAP), который выдаёт рекомендации по проектам ГЭФ.
 Хотя многие НПО с симпатией относятся к ГЭФ, у которого имеются “деньги на окружающую среду”, в действительности, ГЭФ распоряжается лишь частью предусмотренных расходных средств.

Both ENDs   | Back |
Both ENDs- неправительственная организация (НПО), которая, наряду с другими услугами, оказывает помощь неправительственным организациям в Африке, Латинской Америке, Азии и Восточной Европе, деятельность которых связана с решение проблем окружающей среды, развития и социальной справедливости. Одна из услуг, оказываемая “Both ENDs” - предоставление доступа к информации, представляющей интерес для НПО.

Благодаря контактам и сотрудничеству “Both ENDs” с сотнями других организаций по всему миру, мы получаем большое количество полезной информации и документов по конкретным проблемам. Для обеспечения доступа к части такой информации “Both ENDs” приняла решение составить информационные пакеты по некоторым из рассматриваемых проблем.

Такие информационные пакеты предназначены в основном для НПО Южных районов мира. Документы содержат краткую обзорную информацию по проблеме, освещают определенные аспекты деятельности, точки зрения и концепции НПО и организаций на Севере и на Юге, которые накопили определенный опыт или осуществляют деятельность по соответствующим проблемам. Помимо этого, в них включены ссылки для получения дополнительной информации. В пакет также входят перечень полезных адресов и краткое описание документов и результатов исследований, которые можно получить от “Both ENDs” или в других местах.

По мере поступления новой информации информационные пакеты будут обновляться.

Данные информационные пакеты - это компиляция некоторых документов, доступных для НПО. НПО всегда могут обратиться к нам за дополнительной информацией или обратиться к одной из организаций, упомянутых в данном документе. Если у Вас возникнут предложения или комментарии по данному информационному пакету, обратитесь, пожалуйста, к нам.

“Both ENDs” - оказание помощи НПО, работающим по проблемам окружающей среды и развитию.
Адрес:
Damrak 28-30
1012 LJ Amsterdam
the Netherlands
Тел: 31-20-6230823
Факс: 31-20-6208049
Эл. почта: bothends@ bothends.antenna.nl
Веб-страница: http://www.antenna.nl/bothends

Подготовка данного документа стала возможной благодаря финансовой поддержке со стороны Голландского Министерства по жилищному строительству, территориальному планированию и окружающей среде.

Информационные пакеты предоставляются бесплатно для НПО Юга

Информационный пакет “Both ENDS” No.11 “Международные Финансовые Организации “
Следующие информационные пакеты можно получить от “Both ENDS”:
1. Опустынивание.
2. Энергетика.
3. Туризм.
4. Плотины и окружающая среда.
5. Нефть.
6. Менеджмент прибрежными зонами
7. Добыча минеральных ископаемых
8. Равноправие полов, окружающая среда, развитие
9. Торговля и окружающая среда
10. Менеджмент местных лесов
11. Международные финансовые организации